國安委督導檢查組暗訪云南，發(fā)現(xiàn)這些實實在在的安全隱患

企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化需要全體員工共同參與制定，企業(yè)要時常提醒全體員工繃緊安全生產(chǎn)這根弦。

“這個儲備站是哪年建的？”“2014年建的。”“到現(xiàn)在八年了，這么長時間，這些證都沒辦好？”“這是歷史遺留問題……”這是國務院安委會第十四督導檢查組在云南省昭通市中城燃氣有限公司LNG儲備站進行明查暗訪時發(fā)生的一幕。

2月15日至20日，國務院安委會督導檢查組赴云南，重點對昆明、昭通、曲靖3市的交通、燃氣、礦山、危化、水電、文物、民航等7個重點行業(yè)領域的企業(yè)單位進行檢查。新京報記者跟隨督導檢查組中的燃氣組，全程進行跟拍采訪。

督導檢查組在抽查中發(fā)現(xiàn)，云南中城燃氣輸配有限公司門站、中城燃氣有限公司LNG儲備站無規(guī)劃審批、無經(jīng)營許可；在詢問一些基本的安全操作時，員工并不清楚其規(guī)范流程，從而為生產(chǎn)安全事故的發(fā)生埋下了隱患。

企業(yè)只管賣氣不管安全，員工不清楚基本操作規(guī)程

“沒有經(jīng)營許可，屬于重大隱患，這是可以一票否決的。”專家介紹，遇到這種情況，相關部門不能置之不理。“如果這家企業(yè)不合格，可以讓合格的企業(yè)來代管。一旦出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故，就麻煩了。”

督導檢查組發(fā)現(xiàn)，昭通市現(xiàn)有的燃氣經(jīng)營企業(yè)，竟有多家無證違規(guī)經(jīng)營，問題較為突出。

2月20日，在云南省督導檢查反饋會上，第十四督導檢查組給出整改意見，“針對燃氣行業(yè)普遍無證營運的問題，昭通市政府要主動作為、立即行動，研究解決辦法；加強對‘小、散、亂’燃氣企業(yè)的整合，加快引進高水平現(xiàn)代化的管理企業(yè)，推進燃氣行業(yè)規(guī)模化管理，提升整體安全水平。”

除了無規(guī)劃審批、無燃氣經(jīng)營許可證等問題外，專家還發(fā)現(xiàn)，燃氣企業(yè)員工對一些基本操作規(guī)程不了解。

在云南中城燃氣輸配有限公司門站，專家詢問工作人員，門站在經(jīng)過檢修之后重新啟用，應該如何開啟進口閥門時，一工作人員站在閥門一側(cè)，握住閥門，答道：“人站在這里，緩慢開啟。”專家詢問其他工作人員：“你們是否對他的操作有異議？”現(xiàn)場鴉雀無聲。“開閥門之前，首先要保證兩邊壓力平衡，才能打開進口閥門，不然閥一開就壞了，你的操作是錯誤的。”專家解釋道。

此外，專家在詢問四氫噻吩加注、過濾器檢修操作規(guī)程時，周圍幾個工作人員依舊一陣支吾，說不清楚。“這是非常基礎的操作，這么簡單的操作你們都不熟悉？”專家問道。

在昭通市職業(yè)教育學校，專家詢問隨行的昭通市昭陽區(qū)中城燃氣有限公司的員工，食堂內(nèi)燃氣發(fā)生泄漏應該如何處置，員工回答，先對人員進行疏散，確認天然氣濃度未達到爆炸極限后，再打開閥門。“你做不做嚴密性實驗？那邊還在泄漏，你就敢隨隨便便打開閥門？”專家質(zhì)疑道。

在校內(nèi)燃氣控制閥門旁，專家發(fā)現(xiàn)，員工對“四合一”檢測儀的具體參數(shù)并不熟悉。當專家詢問“四合一”檢測儀可以用來檢測哪些內(nèi)容，員工答道，平時只用來檢測甲烷，所以只能答出“甲烷和四氫噻吩”。“‘四合一’的檢測內(nèi)容是甲烷、硫化氫、一氧化碳、氧含量，怎么能用來檢測四氫噻吩？”專家糾正道。

應急演練報告不切實際，相關負責人未落實安全責任

在對云南省燃氣企業(yè)的應急演練報告進行抽查時，督導檢查組發(fā)現(xiàn)，多家企業(yè)的應急演練報告存在不切實際、不具備可操作性的情況。

在昭通市昭陽區(qū)中城燃氣有限公司LNG（60立方米立式儲罐）儲備站，應急演練報告中一幕演練情景顯示，“LNG儲罐一法蘭處發(fā)生低溫液化天然氣泄漏，發(fā)生起火事故”，專家詢問企業(yè)的安全負責人：“有沒有特指哪個法蘭？”相關負責人表示：“是儲罐區(qū)下面的法蘭”。“必須要具體到什么地方的哪個法蘭。”專家指出，“不特指的話，怎么針對這個法蘭進行處置？”

專家在翻閱企業(yè)的應急演練報告

另一演練情景顯示，“門站值班人員進行巡檢時，發(fā)現(xiàn)LNG儲罐一處天然氣管道法蘭處出現(xiàn)泄漏，操作工甲和乙試圖緊固法蘭螺栓時，其中一人不慎發(fā)生嚴重凍傷”，專家當即提出質(zhì)疑，身體如何接觸漏液，工作人員表示，是手沾了一下漏液。“還敢用手去摸？你們的教育培訓里沒有對員工的風險告知嗎？”專家反問道。

經(jīng)詢問，督導檢查組專家發(fā)現(xiàn)，相關主管負責人并未對應急預案進行應急能力評估，對企業(yè)安全狀況并不了解。顯然，相關負責人并未落實安全生產(chǎn)責任。

新實施的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全制度，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任與政府監(jiān)管責任；企業(yè)董事長、總經(jīng)理等法定代表人和實際控制人是安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，應親自推動安全生產(chǎn)制度的建立，經(jīng)常深入一線檢查安全生產(chǎn)工作。

 “針對應急演練報告，相關安全主管負責人應該進行審批并作出審批意見，形成閉環(huán)管理。”專家說，“應急是最后一道防線，如果連應急處置都做不好，最后一道防線就可能垮掉，就會發(fā)生安全生產(chǎn)事故，造成人員傷亡。”

學校燃氣管道地面標識缺失，管道設計不合理

正值開學季，作為學生密集的場所，學校是本次明查暗訪的重點對象。在昭通市職業(yè)教育學校校園內(nèi)，專家發(fā)現(xiàn)，燃氣經(jīng)營企業(yè)員工對管線的基礎信息不清楚。校內(nèi)有管線經(jīng)過的地方，缺乏地面標識，特別是拐點標識。

為何要對燃氣管道特別是拐點進行標識？專家解釋，是便于對燃氣泄漏進行檢測。“在對燃氣泄漏進行檢測時，應在管線兩側(cè)各5米的范圍內(nèi)進行檢測。另外，拐點處是后加工的，有焊接，是一個薄弱點，需要重點檢測和維護。”

經(jīng)過學校食堂灶具旁時，專家發(fā)現(xiàn)，灶具前的燃氣管道未設置固定裝置，用腳一推就會晃。“這個管道是怎么驗收通過的？”專家詢問。

灶具前的燃氣管道未設置固定裝置

據(jù)了解，灶臺下方的燃氣管道，容易粘上烹飪的油漬，發(fā)生銹蝕；而食堂廚師在做飯的時候，容易腳踩下方的天然氣管道，時間一久，就有發(fā)生脫落和損毀的危險，引發(fā)燃氣管道泄漏事故。

在曲靖師范學院的食堂，督導檢查組專家發(fā)現(xiàn)，灶具后方的管道已發(fā)生嚴重銹蝕。相關調(diào)查報告顯示，常年腐蝕導致燃氣管道泄漏，是發(fā)生燃氣爆炸的一大誘因。

此外，曲靖師范學院后廚天然氣管道灶前閥門設置過深，不易操作。做完飯后，食堂員工需將手伸到兩個滾燙灶具之間的縫隙深處摸索，才能關掉閥門。

如何保證燃氣管道的設計符合實際情況？專家向記者解釋，設計單位給出設計方案后，管理單位、用戶、設計方要進行溝通，給出各自的意見。“出現(xiàn)這種情況，學校相關負責人可以提出來，不能不考慮職工的健康和安全。”

 “此外，一定要聘請資質(zhì)合規(guī)的施工單位，按照設計要求去施工，要有相關方監(jiān)管。在選材上層層把關，驗收也要按照相關的規(guī)范，組織驗收要有驗收單，對存在的問題要及時進行整改。”專家說。

瓶裝液化氣連接膠管老化，農(nóng)貿(mào)市場安全隱患多

2月17日下午，在鳳霞路農(nóng)貿(mào)市場，專家發(fā)現(xiàn)多家門店存在瓶裝液化氣連接膠管、減壓器密封圈老化現(xiàn)象，且熟食加工銷售門店均沒有設置燃氣泄漏報警裝置。

在走訪過程中，督導檢查組專家發(fā)現(xiàn)，商戶均沒有與液化氣經(jīng)營企業(yè)簽訂供氣合同。“這是有要求的，必須要建立，一定要知道我的瓶裝液化氣提供給了誰。首先是起到告知作用，其次就是提醒企業(yè)應當定期進行入戶檢查。”督導檢查組專家說。

在暗訪鳳凰美食城過程中，督導檢查組還發(fā)現(xiàn)，存在將液化氣鋼瓶放在公共用餐區(qū)域的現(xiàn)象。“液化氣鋼瓶連接的地方比較多，所以存在的安全隱患也較多，比如減壓器要跟鋼瓶嘴接觸，減壓器出來之后要與膠管連接，膠管出來要跟灶具連接，因此增加了很多泄漏的可能性。除此之外，鋼瓶也有發(fā)生著火爆炸的可能性，爆炸帶來的威力比較大，影響范圍較廣。”專家說。

液化氣鋼瓶被放置在公共用餐區(qū)域

在督導檢查反饋會上，督導檢查組表示，昭通市政府要認真吸取湖北十堰“6·13”重大燃氣爆炸事故的教訓，加強企業(yè)基礎建設，推進企業(yè)智能化和安全生產(chǎn)標準化建設，積極開展風險辨識評估，開展針對性應急演練，切實提高應急處置能力。

數(shù)據(jù)顯示，近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展，全國城鎮(zhèn)燃氣使用規(guī)模增長迅猛，全國用氣人口目前已經(jīng)超過6.67億人，全國城鎮(zhèn)燃氣的使用普及率已經(jīng)達到97.87%。但與此同時，我國燃氣安全事故也進入多發(fā)、頻發(fā)階段。2021年，湖北十堰、遼寧大連的燃氣事故，引發(fā)了人們對燃氣安全的廣泛關注。

專家介紹，從實際情況來看，主要還是企業(yè)的培訓教育沒有落實到位。“燃氣本來就是易燃易爆產(chǎn)品，要把燃氣的安全常識告訴員工，告訴他們哪些是不能做的，哪些是應當做的。讓他時時刻刻想到，我做這件事存在哪些風險，怎么避免造成人身傷害、財產(chǎn)損失或設備損壞，盲目去做是要出事的。”

專家建議，企業(yè)應當制定每年的安全培訓教育計劃，國家的法律法規(guī)、標準規(guī)范、管理制度、操作規(guī)程、風險辨識管控措施、隱患排查都應列入培訓內(nèi)容。安全培訓計劃應該由企業(yè)第一責任人簽發(fā)，要看編制計劃是否合理，是否有針對性。“比如員工對相關法律法規(guī)不夠熟悉，我就加大法律法規(guī)的培訓。”此外，企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化需要全體員工共同參與制定，提醒全體員工繃緊安全生產(chǎn)這根弦。

 “人人都應是一道安全防線，從這次的檢查情況來看，云南省沒有達到這種高度，需要認真進行摸排整改。”專家表示。

來源：應急管理部、新京報